Sprawozdanie z działalności Straży Miejskiej w 2009 roku

 

W 2009 roku Straż Miejska Łomży funkcjonowała w oparciu o przyjęte planem pracy kierunki działań, mające na celu:

• elastyczne wykorzystania posiadanych sił i środków dla dalszego zwiększenia obecności strażników w miejscach uznanych za niebezpieczne, także poprzez łączenie służb z policjantami

• stałe monitorowania miasta dla ujawnienia nieprawidłowości mających wpływ na porządek i bezpieczeństwo publiczne

• skuteczną reakcję eliminującą utrudnienia w ruchu drogowym, łamanie zasad i przepisów określających właściwe parkowanie pojazdów w wyznaczonych miejscach

• działania na rzecz ograniczenia zagrożeń wynikających z przekraczania prędkości na ulicach miasta

• eliminowanie przypadków naruszania norm prawa miejscowego, w tym także związanych z ochroną środowiska

• zmiany organizacyjne usprawniające i zwiększające skuteczność i efektywność Straży Miejskiej Łomży, poprawę warunków pracy oraz tworzenie właściwego wizerunku i akceptacji dla podejmowanych działań

a będące kontynuacją wcześniej ustalonych założeń i zadań stawianych straży.

 

Miniony rok nie przyniósł istotnych zmian kadrowych. Nie udało się zwiększyć liczby strażników a etat pracownika cywilnego uzupełniono w maju w ramach umowy z Powiatowym Urzędem Pracy, uzyskując dofinansowanie na staż absolwencki. Dodatkowo staże i praktyki studenckie odbywało w straży 6 osób.

Trzech zatrudnionych w 2008 roku aplikantów uzyskało uprawnienia młodszych strazników.

 

 

Doskonaleniem zawodowym objęto wszystkich zatrudnionych, z czego:

• przeszkolenie w zakresie oskarżycieli publicznych ukończyło 3 strażników

• przeszkolenie z zakresu zmian ustawowych – 1 strażnik

• kurs języka angielskiego odbyło 3 strażników

• szkolenie zorganizowane we własnym zakresie dotyczące zmian w kodeksie wykroczeń i prawa ruchu drogowego odbyli wszyscy strażnicy

• szkolenie w zakresie przeciwdziałania narkomanii – 1 strażnik

• szkolenie dotyczące przeciwdziałania przemocy, w tym w grupach rówieśniczych i rodzinach – 4 strażników

a w ramach uzupełnienia wykształcenia ogólnego:

• 1 osoba ukończyła studia magisterskie

• 1 osoba ukończyła studia licencjackie

• 2 osoby kontynują studia uzupełniające magisterskie

• 1 osoba rozpoczęła studia

na kierunkach związanych z bezpieczeństwem wewnętrznym i administracją.

 

Nie zanotowano żadnych przewinień dyscyplinarnych a wpływające skargi nie znalazły potwierdzenia w faktach. Przeprowadzono jedno postepowanie wyjaśniające związane z uszkodzeniem pojazdu służbowego nie dopatrując się winy kierującego.

 

W kwietniu 2009 roku Straż Miejska Łomży podlegała kontroli problemowej w ramach nadzoru fachowego ze strony Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku. Kontrola w swoim zakresie obejmowała lata 2006 – 2009, głównie w zakresie prawidłowości prowadzenia postępowań wyjaśniających i mandatowych związanych z ujawnianymi wykroczeniami. Kontrolujący skierowali materiały do wyjaśnienia przez Prokuraturę Rejonową w Łomży, która w wyniku przeprowadzonego śledztwa nie dopatrzyła się znamion przestępstwa umarzając postępowanie w całości. Przeprowadzono także dwie kontrole problemowe we własnym zakresie wypracowując na ich podstawie wnioski, dające podstawę do wdrożenia usprawnień organizacyjnych.

 

Istotnym problemem były zwolnienia lekarskie obejmujące łącznie 207 dni /319 w 2008r./

 

Nie zmienił się stan zatrudnienia ani struktura organizacyjna jednostki. Obecnie pracuje 11 strażników, w tym na stanowiskach mł. strażników 3 osoby, mł. inspektorów 1 osoba, inspektorów 3 osoby, st. inspektorów 4 osoby, komendant i zastępca komendanta oraz pracownik cywilny.

 

W obrębie roku nie zachodziła konieczność zmian w ustalonym budżecie Straży Miejskiej rozdział 75416 a poczynione oszczędności pozwoliły na podjęcie decyzji o zakupie nowego samochodu. Realizacja zamówienia do końca stycznia tego roku.

 

Działania Straży Miejskiej, ocena stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w mieście były przedmiotem prac Rady Miejskiej w marcu, czerwcu i październiku ubiegłego roku.

 

Problemy, uwagi i wnioski mające związek z szeroko rozumianym porządkiem publicznym w Łomży wypływały także z bieżących spotkań w ramach Rad Osiedlowych, posiedzeń Zarządów Spółdzielni Mieszkaniowych, współpracy z administracją osiedlową i komunalną, Miejską Komisją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, placówkami oświatowymi w mieście i szeregiem innych podmiotów mających wpływ na organizację działań poprawiających bezpieczeństwo publiczne.

 

Zgłoszenia mieszkańców, zapytania i interpelacje radnych uzupełniały a często potwierdzały zasadność podejmowanych przedsięwzięć. Przykładem mogą być między innymi działania regulujące bezpieczeństwo i porządek w pobliżu targowiska miejskiego, ale także w autobusach komunikacji miejskiej, miejscach wypoczynku i rekreacji mieszkańców naszego miasta. Szereg działań zaradczych eliminowało drobniejsze niedogodności i utrudnienia mniejszych grup i wspólnot.

 

W drugiej połowie roku zmianie uległy przepisy normujące uprawnienia strażników w zakresie możliwości skutecznej reakcji na niektóre wykroczenia. Przepisy te rozszerzyły zakres tych uprawnień. Kolejne zmiany weszły pod koniec roku. I tak 24 grudnia 2009 roku zaczęła obowiązywać nowa ustawa o strażach gminnych /miejskich/, zmieniająca zakres uprawnień, poprawiajaca możliwości organizacyjne i regulująca nadzór merytoryczny ze strony Wojewody. Zmianie uległy przepisy wykonawcze nakładające obowiązek zmian, także w sferze organizacji własnej jednostek i uregulowań w prawie miejscowym.

 

Zmiany zaplanowano na pierwsze miesiące nowego roku, z uwagi na systematyczne ukazywanie się nowych rozporządzeń dopiero po nowym roku.

 

Realizacja ustawowych zadań i zamierzeń określonych planem pracy Straży Miejskiej Łomży na 2009 rok, przedstawiają poniższe zestawienia porównawcze.

 

UJAWNIONE WYKROCZENIA OGÓŁEM

 

	2009 rok	2008 rok	2007 rok
Ilość wykroczeń	4745	3249	2290
Udzielone pouczenia	2258	1189	1036
Ilość nałożonych mandatów karnych	2395	1981	1192
Łączna kwota mandatów karnych	284.630 zł	263.370 zł	162.550 zł
Ilość wniosków skierowanych do Sądu Grodzkiego	92	76	61
Ilość wniosków przekazanych do prowadzenia Policji	9	3	1
Zawiadomienia do Prokuratury	3	–	–

 

 

KLASYFIKACJA UJAWNIONYCH WYKROCZEŃ

 

	Ogółem			Pouczenia			Mandaty karne/kwota
	2009	2008	2007	2009	2008	2007	2009	2008	2007
Przeciwko porządkowi i spokojowi publicznemu	33	16	19	31	14	18	2/ 150 zł	2/ 300 zł	1/ 100 zł
Przeciwko instytucjom	19	10	1 wniosek do Sądu Grodzkiego	–	–	–	13/2850 6 wniosków do Sądu Grodzkiego	9 wniosków do Sądu Grodzkiego 1 przekazno Policji	–
Przeciwko bezpieczeństwu osób i mienia	51	58	38	43	57	33	8/ 1000 zł	1 przekazano Policji	5/ 1000 zł
Przeciwko bezpieczeństwu i porządkowi w komunikacji	3795	2778	1877	1708	835	733	2001/ 257.300	1885/ 256.890	1084/ 154.830
Przeciwko zdrowiu	119	114	173	118	114	173	1/ 100 zł	–	5/ 500 zł
Przeciwko mieniu	–	3 przekazano Policji	1 przekazano Policji	–	–	–	–	–	–
Przeciwko urządzeniom użyteczności publicznej	564	179	153	266	111	76	298/ 15.830	68/ 3.580 zł	77/ 4.120 zł
Z ustawy o wychowaniu w trzeźwości	136	76	23	68	50	3	68/ 6.850	26/ 2.600 zł	20/ 2.000 zl

 

W ramach stałych i doraźnych działań w 2009 roku strażnicy:

• przeprowadzili 1027 kontroli placówek oświatowo-wychowawczych

  /615 w 2008r; 296 w 2007r/

   

• sprawdzili 670 miejsc przebywania bezdomnych

  /376 w 2008r; 184 w 2007r/

   

• kontrolowali 1741 miejsc uznanych za stwarzające zagrożenie przestępczością

  /620 w 2008r; 534 w 2007r/

   

• kontrolowali 2584 miejsc gdzie najczęściej dochodzi do wykroczeń

  /1295 w 2008r; 913 w 2007r/

   

• skontrolowali 258 miejsc sprzedaży i podawania alkoholu

  /171 w 2008r; 133 w 2007r/

   

• skontrolowali 893 nieruchomości, posesji i klatek schodowych

  /900 w 2008r; 957 w 2007r/

   

• skontrolowali 1720 targowiska i parki miejskie

  /752 w 2008r; 671 w 2007r/

   

• przeprowadzili 271 kontroli sposobu trzymania zwierząt

  /229 w 2008r; 248 w 2007r/

 

• zgłosili 55 przypadków bezpańskich psów do odłowu

  /145 w 2008r; 108 w 2007r/

   

• skontrolowali 1788 miejsca przebywania bezpańskich psów

   

• doprowadzili do miejsc zamieszkania i policyjnej izby zatrzymań 39 osób nietrzeźwych

  /22 w 2007r; 29 w 2007r/

   

• ujawnili 9 przypadków przestępstw przekazując Policji 9 ujętych sprawców

  /7/4 w 2008; 2 przypadki w 2007r/

   

• zabezpieczyli 52 miejsca zdarzeń

  /49 w 2008r; 40 w 2007r/

   

• wykonali 418 konwoi wartości pieniężnych i przedmiotów podlegających ochronie na potrzeby Urzędu Miasta, Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej i Strefy Płatnego Parkowania

  /680 w 2008r; 773 w 2007r/

   

• uczestniczyli w zabezpieczeniu 19 imprez o charakterze masowym, imprez kulturalno- rozrywkowych, uroczystości i imprez sportowych

   

• przeprowadzili i uczestniczyli w 22 akcjach obejmujacych działania mające na celu rozwiązanie problemów w określonym czasie i miejscu

  /13 w 2008r; 7 w 2007r/

   

• zrealizowali 71 wezwań dla osób przedpoborowych /109 w 2008r; 211 w 2007r/

   

• zgłosili 9 przypadków braku rejestracji psów

  /19 w 2008r; 5 w 2007r/

   

• pobrali opłaty za handel poza targowiskami na kwotę około 1.000 zł

   

• wydali 114 opinii związanych z lokalizacją punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych /171 w 2008r./

 

pełniąc służbę w patrolach zmotoryzowanych i pieszych.

 

Współpracując z Komendą Miejską Policji skierowano 238 /232 w 2008r./ strażników do służb łączonych z dzielnicowymi, służbą patrolową i ruchu drogowego. Współdziałano również z Inspekcją Transportu Drogowego Oddział w Łomży. Współpraca z miejscową Komendą Policji odbywała się w oparciu o ustalone wcześniej zasady kontaktów i wymiany informacji, jak też poprzez spotkania robocze ustalające zakres działań w określonym czasie i miejscach, przekazywanie sygnałów o konkretnych zjawiskach i symptomach zagrożeń.

 

Podjęto ustalenia dotyczące możliwości przejęcia obsługi monitoringu wizyjnego miasta przez Straż Miejską. Zakres poczynionych ustaleń i możliwych rozwiązań oczekuje na akceptację władz miasta.

 

 

Odbywa się bieżąca współpraca z dyżurnymi Komendy Miejskiej i dyżurnymi nadzorującymi monitoring miasta, a także z patrolami straży operującymi w godzinach popołudniowych i w dni wolne od pracy. Strażnicy uzupełniają, zastępują lub wspierają działania policyjne. Normą są stałe służby dzielnicowych i strażników odpowiedzialnych za konkretne rejony miasta.

Straż Miejska zorganizowała i przeprowadziła akcje mające na celu rozwiązanie konkretnych problemów w określonych miejscach i czasie oraz dla zdiagnozowania zjawisk mających wpływ na spokój i porządek publiczny. Były to zarówno działania własne prowadzone w określonym czasie siłami własnymi straży, jak też działania w ramach szerszych akcji koordynowanych przez policjantów.

Z działań typowo porządkowych kontynuowano sprawdzone wcześniej czynności kontrolne, ukierunkowane na:

• sprawdzenie realizacji obowiązku właściwego gospodarowania odpadami – „Pojemnik”

• sprawdzenie podmiotów gospodarczych w zakresie właściwego organizowania zbycia odpadów – „Firma”

• działania przywracające porządek przy terenie targowiska miejskiego poprzedzone akcją informacyjną, zmianami oznakowania w ruchu drogowym, jak taż eliminowania przypadków handlu doraźnego w innych rejonach miasta – „Rynek”

• przegląd i kontrolę stanu czystości posesji i miejsc użyteczności publicznej w mieście – „Porządek – Wiosna 2009”

• eliminowanie potencjalnych przypadków sprzedaży wyrobów tytoniowych nieletnim – „STOP 18”

• potwierdzenie zasadności wyrejestrowania psów, sprawdzenia i zgłoszenia psów bezpańskich, wyeliminowanie braku właściwej opieki właścicieli – „Rejestracja”

 

Kontynuowano też działania policyjne i wspólne działania w zakresie:

• ograniczenia zachowań patologicznych w komunikacji miejskiej – „Autobus”

• poprawy bezpieczeństwa w ruchu drogowym – cykliczne akcje – „Prędkość”, „Trzeźwy poranek”, „Znicz”, „Bezpieczna droga do szkoły”

• organizacji bezpiecznego wypoczynku nad wodą – „Plaża”, „Bezpieczne wakacje”

• zapobiegania skutkom bezdomności, kierowania bezdomnych do noclegowni i ogrzewalni, zatrzymań do wytrzeźwienia i kierowania do zaopatrzenia medycznego, udzielania pierwszej pomocy przedmedycznej.

 

 

Siłami własnymi i we współdziałaniu z innymi zabezpieczano:

• uroczystości religilne – 4

• imprezy sportowe – 6 /mecze, biegi, zawody, Igrzyska Polonijne/

• imprezy kulturalno – rekreacyjne – 10

  /Gościniec Łomżyński, Juwenalia, Walizka, Dzień Dziecka/

• wizyty delegacji zagranicznych i Vip- ów – 3

Straż uczestniczyła też w ćwiczeniach dowódczo – sztabowych miejskiego zespołu zarządzania kryzysowego „Gaspol 2009”

 

Wykorzystując posiadany fotoradar w 47 dni /53 w 2008r/ ustawiono 69 punktów pomiarowych prędkości przez 131 godzin 45 min. /160 godzin w 2008r./ rejestrując łącznie 1413 wykroczeń /1465 w 2008r./ i stosując 1123 /1297 w 2008r./ postępowania mandatowe, z czego nałożono mandaty karne na łączną kwotę 166.750 zł /195 440 zł w 2008r./

 

Z ogólnej liczby 448 /388 w 2008r./ zgłoszeń mieszkańców:

• 10 /17 w 2008r./ – dotyczyło osób nietrzeźwych i niewłaściwego zachowania po alkoholu,

• 53 /98 w 2008r./ – zagrożeń ze strony wałęsających się psów i niewłaściwego ich trzymania przez właścicieli,

• 137 /111 w 2008r./ niewłaściwego parkowania pojazdów i utrudnień w komunikacji,

• 94 /162 w 2008r./ z monitoringu miejskiego oraz innych zdarzeń i wniosków o interwencję,

• 154 innych.

 

Wyniki działań Straży Miejskiej Łomży z 2009 roku pozwalają stwierdzić jednoznacznie, że systematycznie rośnie efektywność i skuteczność strażników. Niewątpliwie ma na to wpływ zwiększona liczba służb, system ich planowania, ale także aktywność własna strażników. Ujawnianie nieprawidłowości i wykroczeń wiąże się z właściwą reakcją na zgłoszenia mieszkańców, utrzymywaniem bieżącego kontaktu z przedstawicielami instytucji i administratorami osiedli. Duże znaczenie ma sama obecność patroli w miejscach, gdzie dochodzi najczęściej do łamania prawa. Mieszkańcy oczekują już takiej obecności strażników, korzystają z możliwości bezpośredniego kontaktu, sygnalizują i wskazują zjawiska negatywne oraz formułują swoje oczekiwania.

Bieżący rok musi być czasem kontynuacji przyjętych rozwiązań organizacyjnych. Rysuje się szansa stabilizacji pewnych działań i przy zakładanym uzupełnieniu stanu zatrudnienia o minimum dwóch kolejnych strażników możliwości organizacyjne przełożą się na skuteczność.

 

Właściwym staje sie przyjęcie, że w 2010 roku należy ustalić priorytety ukierunkowane na:

• podniesienie efektywności działań prewencyjnych, zapobiegających tworzeniu się zjawisk patologicznych poprzez szybką, skuteczną i konsekwentną rekcję strażników

• docieranie do większych grup mieszkańców i wspólnot, pomoc w rozwiązywaniu zgłaszanych problemów, ugruntowanie właściwych zachowań

• systematyczne działania na rzecz bezpieczeństwa w ruchu drogowym, wykorzystanie fotoradaru i monitoringu miejskiego do eliminowania przypadków wykroczeń zagrażających głównie pieszym i niechronionym uczestnikom ruchu drogowego

• wykorzystanie nowych uprawnień do działań wspomagających policjantów w ograniczaniu przestępczości w mieście

• ustabilizowanie rozwiązań organizacyjnych, stworzenie stabilnych rozwiązań w oparciu o zmiany prawnych regulacji funkcjonowania straży.